加勒比五国推出公民身份转让协议 允许公民直接向投资者出售国籍

2026 年 4 月 1 日，安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯以及圣卢西亚五个加勒比国家联合发布重磅公告，推出公民身份转让协议（CTP），首次允许本国天生公民通过点对点直接交易的方式，将国籍出售给经批准的外国买家。该国官员将这一举措描述为现有投资入籍（CBI）计划的 “市场化演进”，打破了此前国籍交易需国家中介参与的模式。

根据该协议框架，国籍不再被视为固定的法律身份，而是成为可转让的资产，各国政府将对每笔完成的交易征收增值税，税率依辖区不同有所差异。交易价格由卖家自主设定，官方表示成交价预计在 5 万美元至 50 万美元之间，具体取决于卖家的 “说服力”。买家需通过标准的投资入籍背景调查，而卖家则必须证明自身具备 “足够的迫切性” 才能获得交易资格，不过这份联合公报并未对该门槛作出进一步定义。

 

为推进该协议实施，五个国家均将设立专门的公民身份转让部门（CTP CTU），独立于现有的投资入籍机构运作，该部门下设的尽职调查单元将对交易双方进行审核。值得注意的是，若天生公民在未获得其他国籍的情况下出售本国国籍，将直接陷入无国籍状态。对此，联合秘书处发言人表示，政策已考虑到这一情况，若卖家后续反悔，可通过标准投资入籍渠道全额付费重新申请国籍。该发言人还称这一制度的 “精妙之处在于其循环性”，公民出售国籍获得一笔巨款，在无国籍状态生活数年后，可利用剩余收益重新购回国籍，政府能在交易两端都获得收入。

 

并非所有公民都能参与国籍出售，有意向的公民需先申请加入由公民身份转让部门管理的 “核准卖家登记册”，申请需缴纳 1500 美元不可退还的处理费，官方称这笔费用既是 “适度的行政收费”，也能印证申请人迫切性的真实性。获批卖家将获得唯一的卖家识别码，并被列入可公开查询的数据库，无论自愿或非自愿退出登记册，都需另行申请并缴纳额外费用。有消息称，尽职调查单元已因认定部分申请人 “经济状况过于宽裕”，驳回了数名卖家的申请。

 

除点对点交易外，该协议还推出批发转让框架（WTF），允许经批准的中介机构批量收购公民身份配额，再打包转售给主要市场的终端买家。缺乏直接谈判商业能力的卖家，可聘请持牌营销代理代为招揽报价，代理佣金上限为最终售价的 10%。为 “维护国籍的尊严”，协议设定了 5 万美元的最低售价，若卖家在二级平台以低于该价格交易，将面临罚款，情节严重者甚至会被撤销国籍。针对法律观察人士指出的 “撤销试图出售国籍者的国籍存在逻辑循环” 这一问题，联合秘书处未直接回应，仅表示监管框架内部具有一致性，所谓的悖论是观察者解读有误。

 

协议同时明确，18 岁以下儿童的国籍不得由他人代为出售，而卖家可将符合条件的附属亲属护照纳入单一交易，包括配偶、30 岁以下未婚受抚养兄弟姐妹、受抚养父母及祖父母，即 “家庭套餐出售”。若买家入籍后被判犯有 “重罪”，其获得的国籍将被撤销，且该国籍不会归还原卖家，而是进入政府国籍池，通过公开拍卖转售给符合条件的最高出价者，其中格林纳达将此类国籍以 “止赎国籍” 的名义降价出售。

 

为防止 “人口彻底流失”，各国均设定了年度转让配额，多米尼克的年度配额为 2000 次，政府称该数字 “完全在可持续的无国籍人口水平范围内”，而圣卢西亚则以国家安全为由，未披露其配额数量。

 

参与国政府还计划向本国民众推广该协议，宣传重点为无国籍身份带来的税务优势，安提瓜的一份宣传册草案写道：“你过去在安提瓜缴税，现在无需在任何地方缴税。” 这一政策也引发了国际社会关注，欧盟委员会发表声明称对该框架 “深感不安”，但承认未能找到该协议违反的具体欧盟法规，一名高级官员坦言法律团队研究一周后，仍未找到可援引的相关指令。

 

投资移民市场的律师事务所已发布多份争议备忘录，均认为该协议 “在现有框架下技术上并不违法，因为此前无人设想过此类情况”，其中一份意见书长达 14 页，但所有备忘录均未得出明确结论。国际货币基金组织则发布了题为《自愿无国籍与人均 GDP：加勒比实验》的内部工作文件，摘要仅表示 “需进一步研究”，这也是经济学家对难以用学术语言表达的观点的惯用表述。一家未具名的区块链初创企业还宣布计划推出 “CitSwap” 去中心化国籍交易所，该平台将基于其白皮书所述的 “主权链技术” 搭建。

 

此外，圣基茨和尼维斯政府已向美国申请对外援助，以应对其境内 “预计出现的无国籍人口激增” 问题，目前美国国务院尚未作出回应。